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欧盟准备拟定共同移民政策
2002-06-24 08:44:25

据中央社6月21日报道，非法移民问题将成为21、22日在西班牙塞维尔举行的欧洲联盟十五国高峰会议的焦点议题，欧盟领袖们在两天中将协商共同移民政策及庇护权问题。针对这项新移民政策，国际维护人权团体反应尖锐，认为欧盟要建立「欧洲壁垒」。
担任欧盟轮值主席国的西班牙，已就欧洲联盟各国所共同面临的非法移民问题，提出多项建议，其中包括组成共同边境警察大队，防制人蛇集团偷渡，甚至采取经济制裁惩罚不合作的移民输出国。
经西班牙总理阿兹纳尔亲赴各国多方协调，其拟定的共同移民政策草案已获英国、德国、丹麦等国的支持。因为目前欧洲各国共同遭遇的非法移民问题，非常头痛，许多非法移民一旦踏上欧盟的土地就丢弃身份证明文件，警方即使查出这些偷渡客的国籍，遣送时常遭原国籍政府拒绝接收，变成无法驱逐出境。但法国因在过去殖民地保有经济利益，将坚决反对惩罚穷国的作法。
欧盟执行委员会估计，欧盟境内至少有三百万非法移民滞留，平均每年增加五十万人。巴尔干半岛战争、阿富汗争端、乃至巴基斯坦与印度的冲突，造成的非法移民越来越多，欧盟十五国没有一个国家能阻挡一波一波的非法移民潮，而成功驱逐出境比率很有限。以法国为例，遣送率仅达二成。
大致上，外来非法移民偷渡进入欧盟国家的路线十年来没有多大变化。在地中海方面，偷渡客黑夜乘船横渡直布罗陀海峡上岸，或登上意大利南方的西西里岛，而意大利长达一千多公里的东岸尤其防不胜防。陆路方面，人蛇集团则喜欢由土耳其出发，通过保加利亚、波兰等东欧国家，进入奥地利或德国。专家指证，三分之二的非法移民一旦被缉获，身上早已备好申请庇护的文件。
难民庇护是欧洲面临的非法移民最大难题，每年总有三十万难民申请庇护，其中德国及英国收件最多，被认为是申请庇护的天堂。近年来丹麦及荷兰接受庇护申请越来越多，大有后来居上之势。
非法移民不断的增加，在欧洲联盟当前经济面临衰退的时期，引发民众反对外来移民的意识日炽，加上民粹主义政客的煽动，普遍掀起排外运动。十五国中，除了葡萄牙及希腊之外，其他国家标榜民粹主义的政党越走越红，引起欧洲政治生态急骤变化。
由于欧盟各国处理庇护法规五花八门，条件最宽松的国家让外来移民趋之若鹜，欧盟执委会希望能协调统合，拟定共同移民政策，从一九九九年就进行协商，但仍未获得结果。已讨论多年有关合法居留外国人接亲人团聚办法，至今都尚未获得共识，共同庇护法的拟定更非一蹴可几。
到目前为止，欧盟十五国有关移民问题上的统合工作，只在对抗人蛇集团方面稍有成果。因二OOO年在英国多佛港发生藏匿在货柜内五十八名中国大陆偷渡客窒息事件，震惊全球，欧盟紧急通过共同对策，加强边境管制，临检货柜车，严惩运送偷渡客的司机及运输公司负责人。此外，欧盟国家也加强警政合作，建立申请庇护者的指纹库。
移民问题在整个欧洲吹起一阵政治歪风，极右派及民粹主义政客因而崛起，继奥地利、丹麦、义大利、西班牙之后，荷兰、法国、及比利时国会大选也让排外主义者声势大涨，迫使政府不得不采取更严厉的反非法移民措施。
一般观察，欧盟反移民共同政策多少会受到极右派及民粹派的影响，采取的措施势将把大门关得越来越紧，因此维护人权组织及国际赦免协会大表反对，警告欧盟不应「为富不仁」，关起门建立壁垒，将难民及求生困难的贫穷落后国家穷人拒于千里之外。

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