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我国“留学生资源”待开发
2002-02-26 10:00:38

面对入世后的国际化人才竞争，国家除加快国内培养步伐，还应该加快引进步伐，不拘一格降人才，大胆从国外引进留学人员。改革开放20多年来，我国留学人员派遣规模和力度不仅在中国历史上，就是在世界范围内也是前所未有的，遍布全球100多个国家的海外留学人员是一种宝贵资源，他们处于国际竞争的最前沿，拥有技术，熟悉国际规则和中国国情，成为国际人才争夺的对象。
一方面，我国现有6075万专业技术人员，仅占全国人力资源的5%以上，而专业技术人员中中高级职称以上的高级人才也仅占5%强，高层次人才匮乏。另一方面，越来越多留学生，正逐渐认识到祖国的强大吸引力和所孕育的巨大发展空间。因此，加快开发留学生资源已是刻不容缓，时不我待。为鼓励和支持留学人员回国工作或为国服务。近年来，我国制定了有关留学生归国创业的优惠政策和鼓励办法。特别是2001年5月，人事部、科技部、教育部等共同拟定下发了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，规定海外留学人员可以兼职、合作研究、委托研究、创办企业、人才培养、从事中介服务等多种适当方式，为国内各类企事业单位服务，为祖国发展服务。这些政策的推出，吸引了一大批海外留学人员为国服务。1995年回国工作的留学人员有5000多人，1996年有6000多名，1997年7000多名，1998年达到7400名。近年来留学回国人数年均增长13%。改革开放以来我国出国留学人员近40万人，已经回国的13万多人。
优惠政策并非吸引人才的长久之计。虽然各地开办的留学生创业园区不少，前来参观、咨询、接洽的人也不少，但到园区落户创业的留学生人数有限。在众多园区中，发展势头十分良好的仍占少数，多数园区的发展还未达到预期的目标。“留学生资源”富矿的开发刚刚犁开了表层。
自1994年南京在全国率先创办“金陵海外学子科技工业园”之后，全国陆续诞生了一批专门为留学人员回国创业提供各种优惠政策和优质服务的“特区”——留学生创业园。据有关统计，目前全国各地这样的“特区”已达60多个，入园企业近2000家。2001年1至9月，仅由上海市回国留学人员服务中心引进工作的海外留学人员就达451人，比上年同期增长95%。作为专门孵化机构，留学生创业园已成为国家吸引留学人员为国服务的有效形式。许多学有所长的留学人员带着知识、技术和资金在园区里兴办企业，经过一段时间的培育和孵化后，投身社会大环境中，搏击在市场经济的峰顶浪尖，涌现出一批杰出的留学生企业和机构，如亚信、UT斯达康、华大基因等。
在诸多问题中，融资难问题最为突出，而企业知识产权保护措施不够得力，国内市场上存在的产品仿制和技术泄露问题也已经“侵袭”到留学生企业。对于无形资产入股问题，目前仍然缺乏明确规范，尤其是评估机构的独立性、规范性和公正性普遍受到留学人员的质疑。尽管我国近年来采取种种措施吸引人才，尤其是海外尖子人才，优惠政策固然能在一定时间内起到一定作用，但在人才竞争日趋激烈、国民待遇呼声渐高的背景下，不可能再过分依靠提供优惠政策，也就是开“小灶”来吸引海外留学人员。建立遵循国际惯例的创业环境，确立政府、企业和市场之间的正确关系，认真贯彻落实“支持留学，鼓励回国，来去自由”12字方针，营造一个良好的市场化、法制化大环境，已成为加快开发“留学生资源”的当务之急。

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