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法国新移民法的革新
2001-08-27 09:03:52

法国移民法近年多变，有关条文常常一时松一时紧。98年通过的《谢弗内芒移民法》是很重要的一部法律，该法与97年开始的无证者合法化通函有相通之处，随后内政部又两次放宽对申请合法身份遭拒的无证者重新审查的标准，也提到现时已开始生效的移民法。
最重要的是新移民法和老移民法相比有下列的革新：　　
第一是它开设了7种新的外国人居留等级，入级外国人可享有居留全权，即除了危及公共秩序之外，这些外国人有权获为期一年、到时更换的短期居留证。这7种人分别是：　　
1．能以各种手段证明自己在法国连续居留住满十年者，或是以学生身份住满15年者。条件是当事人不处在多配偶婚姻状态下。　　
注：这条措施十分重要，特别是对于那些申请身份合法化遭拒者而言，更是如此。因为在合法化程序开始时，该新移民法还未生效，所以有些符合条件的合法化遭拒者便可借此上诉，获合法身份。　　
2．在非多配偶制情况下与法籍人士结婚的外国人，条件是他（或她）是合法入境的。　　
3．在非多配偶制情况下与持有"科学工作者"称号短期居留证外国人结婚的外国人，条件也是后者应是合法入境者。　　
4．在非多配偶制情况下，拥有法籍未成年孩子的父亲或母亲，条件是其对孩子拥有父母权、并事实上负责提供孩子的生活需要。　　
注：这里要区分有法国籍的外国人孩子与在法国出生的外国人孩子这一点。仅仅有在法国出生的孩子这一点，并不能导致孩子自动拥有法国籍。　　
5．在非多配偶制情况下，本身不属于上述各种情况、又无享受家庭团聚权利的外国人，但其在法国拥有个人的、家庭的联系，一旦拒绝其在法居留权，会对其私人与家庭生活造成与拒绝给予居留权决定不相称的损害者。　　
注：并不是如人们所想那样该等级包括了所有难进入上述等级的外国人，而是有严格条件的，很少人能进入这一等级。　　　
6．在法国出生、能以各种方式证明自己在10岁后连续在法居住起码8年并在法国学校读过5年书的外国人。这一等级的外国人应在16岁至21岁间提出居留申请。　　
7．在法国连续居住、其健康状况须在法受到保护治疗，一旦停止治疗会对其身体造成特别严重后果的外国人。条件是该外国人如回原籍国就不能获得与其所需相适应的医疗。　　
以上是7种可获短期居留证的外国人新类别。第二，该新移民法还规定：凡拒绝发给下列外国人以入境签证，法国当局必须说明理由。这些外国人共有7类：　
1．法籍人的配偶、21岁以下的孩子或由其负担抚养的孩子，或是法籍人士的直系亲属（如父母、祖父母等）。　　
2．获享家庭团聚权利者。　　
3．获准在法从事受薪工作的外国人。　　
4．被申根协定国档案材料拒绝签证的外国人。
5．享受工伤事故金或职业病补助金者，其残废程度须起码达20％。　　
6．曾在法国军队或与法国结盟国的军队中服务过的外国人。　　
7．被法国难民局（OFPRA）或上诉委员会承认可获避难者身份的外国避难者。　　
以上7种人如要求签证遭拒，法领事馆必须说明拒签的理由。至今为止，外国人如申请赴法签证遭拒，法国领事馆是不说明理由的。　　
第三、新移民法取消了申请短期签证来法外国人必须递交的住房证明制，并以在法居留人给申请来法者开具的"接待证明"（ATTESTATION D'ACCUEIL）取代之。该新证明比过去的住房证明更灵活、宽松。　
第四、新移民法还规定，获法国发放的退休金者，有权拥有一张为期10年、到期可更新的居留证。　
第五、新移民法重新设立了"居留证事务委员会"，该委员会几年前曾存在过，但被后来的移民法取消了。现在，省长如拒发居留证或拒绝更新一个外国人的居留证时，要咨询这一委员会的意见。（这是一项好的改革。外国人有权面对这个委员会来捍卫自己的权利，如果其愿意，他还可要求律师的参与。但是，委员会的意见只具参考价值，省长并无义务非得照其做不可。）　　
第六、新移民法对家庭团聚还放宽了一些住房与收入条件。但人们只能一次性申请家庭团聚这一原则继续保留。　　
第七、新移民法在遣返出境问题上有两个重要方面：　　
一是如果为行政当局作出遣送出境决定，当事人向行政法庭提出上诉的期限从24小时增加至48小时。也就是说，当事外国人在收到警方、宪兵等宣布遣送出境的决定之后，可有48小时时间来向行政法庭上诉。如果是收到以挂号信形式进行的遣送出境令后，可有7天时间进行上诉。
二是为遣送出境而对外国人进行的行政留置期，从10天延长至12天。　　
以上是新移民法的七方面重要改革之处。　

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