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加拿大移民政策如何变
2001-07-07 08:31:57

加拿大正在讨论和审议移民政策改革。如果通过，将对移民申请产生的主要影响是：进一步强调本科学历，进一步强调语言能力，移民大门进一步向大量需要高等教育才能从事的职业人士开放。大学毕业，有工作经验，有语言能力的人群，符合移民资格者将大幅度提升。对于这些人群，新政策不是更严格，而是更宽松。现在合格的工程技术电脑人员，将一如既往地合格。
加拿大移民政策将发生变化吗？它将如何变化？变向何方？它对中国申请者的影响如何？对每一个潜在客户的利弊怎样？
移民法也许是加拿大所有法律条文中改变最多的一个。每年年初，移民部都会根据前一年的移民情况，向国会提出移民法修正案。有时候这个修正影响面不大，有时候却波及所有潜在的移民申请者。所以，加拿大移民法的变动是不足为奇的。关键在于这个变动对于每个具体的申请者到底会造成多么大的影响。拟议中的新移民政策，主要是对于独立移民条例的修改，所以对于广大中国申请者，确实会产生巨大的影响。本文将就这个修改方案进行简单介绍和评论。
在讨论拟议中的新政策之前，读者必须意识到两个重要的前提：
第一，所谓新政策只是在加拿大移民部征求意见和由社会各界的讨论之中，并没有开始实行。如果真的提交国会通过，也只是在明年年初才会发生的事情。
第二，作为法制国家，加拿大的移民法不管在未来发生什么变化，都不会影响新法实施之日前递交到加拿大使馆去的任何申请。
因此,只要你在新政策生效之前把你的申请送进了使馆，你就能够享受新政策之前的规定，不受新规定中对你不利的条文的影响。同时，加拿大移民法还有这样的规定：假如你的申请程序在等待中历经新旧政策的交替，那么你有权、移民官有责任按对你最有利的政策进行审批。举例说明：根据现行政策，你作为一个医生是不能申请加拿大独立移民的，但是却挤进了申请的队伍；如果新政策下来规定医生可以申请，那么你的申请就能够得到批准。尽管根据递表之日的政策你的申请并不合格，你递交申请本身甚至是一个错误，但是也能获得移民签证--假如新政策最后确定对外国医生打开申请之门的话。
现行的独立移民选择系统（selection system），尽管在不久前的一九九七年五月一日有过一次重大变化，对于合格的职业进行了大规模的调整，但本质上它是基于60年代时期的基本模式和理念：即根据加拿大社会对于不同职业的需求而选择移民。虽然独立移民政策经历过多次调整和改革，但是变来变去，都是围绕当时加拿大社会经济是否需要这个特定技术人员而定。面对二十一世纪的加拿大独立移民选择政策的本质，依然是基于二十世纪六十年代社会经济思维的产物，显然已经落后于时代的需求。
拟议和讨论中的新的独立移民政策的中心思想，将放弃根据职业市场选择新移民的思路，而采用“人力资产”（human capital）的新概念。即根据申请者的素质--就业技能的可变性和可转换性，来为加拿大选择新移民（to select immigrants with flexible and transferable skills），而不是根据僵硬的职业需求清单来按图索骥，筛选新移民。
为了帮助读者理解现行的和议论中的两种政策的这个根本差别，我举例说明。在现行的以职业需求为中心的政策下，如果你是一个土木工程师（civil engineer），大学毕业，年龄在二十一和四十四之间，会说一点英语，那么你就符合加拿大移民资格并且几乎肯定可以得到批准，尽管作为发达国家，加拿大已经"土木不兴"，土木工程师在加拿大找到工作的机会非常小。
反过来，如果你是一个电脑软件专家，在著名大学电脑系教授电脑软件，但是并没有时间实际从事软件开发工作，由于“大学教师”不在现行政策规定的加拿大职业市场需求之列，所以你就不能申请加拿大移民，尽管你去了加拿大找到工作的机会要比前面的土木工程师要大得多得多。现行移民政策的不合理之处，由此可见一斑。这种不合理的移民政策，长此以往，对于加拿大社会显然是不利的。为了加拿大社会利益而在调整中的新的独立移民政策，将有什么改变的方向？
1.职业：取消现行按职业需求清单选择移民（GOL: General Occupation List）的做法。把按图索骥式的按职业需求清单来确认移民资格，改成以职业技能等级来划分移民资格。在新的政策下，许多现在不在职业需求清单但是技能等级比较高的专业人士，比如管理人员、律师、医生、牙医、大学教师将有可能获得移民资格。加拿大居然把这个多优秀的人士排斥在她的移民资格之外，可见目前的政策已经到了非改革不可的时候了。请读者注意：取消职业需求清单，而按照职业技能等级来选择移民，将是新政策里面最主要、意义最大的变化。这个变化，对于大多数人拥有本科学历和语言能力的人来说，实际上是一个好消息。
2.教育：进一步提高和强化对于申请者教育程度的要求。九七年五月的移民政策改革，把高中学历几乎排斥在合格申请者之外，对大专学历，也进行了严格的限制。新的政策提高对于教育的要求标准。虽然具体方案现在尚不得而知，但可以肯定，没有本科学历的人，申请资格将受到进一步限制。可以说，对于现在移民申请者的主体--大学本科毕业生们，新的政策不会有太大影响。但新政策对于大专生将进一步雪上加霜。（在现行政策下，一部分大专生依然可以申请并能获得批准，如果你拥有比较流利的英语能力的话）。
3.语言：强化对于移民申请者语言能力的要求，鼓励申请者参加标准英语考试从而进一步减少移民面试程序（其唯一目的就是为了评估申请者的语言能力）。这个变化是在意料之中，今年春节以来加拿大驻香港总领事馆已经开始大量要求其独立移民客户参加雅思考试，并给予多数雅思五分以上的人免面试。可以预见，加拿大移民部统一规定某种形式的英语标准考试的时刻一定会到来。申请者能够做的，就是既然决定移民加拿大，就一定要努力把英语搞上去。否则，即使加拿大不提高语言门栏，你如果语言不好的话到了这里也难以实现办理移民所追求的理想。
4.年龄：现行政策下21岁--44岁的年龄满分规定不会有什么变化。读者注意的是，现行政策下，44岁以上的申请者依然是可以申请的，只是过一年，减两分。估计新政策依然会沿袭这个思路。根据经验，只有接近或超过年龄上限的人获得过批准，而没有年龄下限的人提交过申请。因为教育和经验都需要时间，二十一岁是无法满足这么多要求的。如果你是神童呢，也许合格，但哈佛大学早就在等待你了，也就没有必要申请加拿大移民了。
5.经验：新政策将把经验和教育联系起来，申请者必须在过去五年中拥有至少一年的"高技能"(High Skill) 工作经验。过去的经验可以算到十年之内。High Skill高技能经验如何定义，请参照第一项指标"职业"需求。
6.ETF：新政策将取消ETF。申请者的教育与培训因素（ETF，Education and Training Factor），是指在加拿大从事某种工作所需要的教育与培训程度。新的政策将取消该对于项目的评分。
7.人口因素：人口因素是移民部用于控制移民流量的手段，对于新旧政策意义都一样，因此没有变化。
8.适应能力(adaptability)：适应能力将规定五个具体打分因素，从而改善目前高度主观的打分情况。适应能力的总分，不会超过五个具体项目的单项最高分。这五个因素是：
Personal suitability: 个人合适性。和adaptability比较，personal suitability更多的是指一个人的个性、性格、面试时给签证官的印象。鉴于新政策希望用标准英语考试减少面试的数量，所以个人适应力在整个适应能力项目里占的比例将不会很大。
Work or Study in Canada：如果你有在加拿大工作和学习过一年以上可以加分。但是，既然中国申请者绝大多数都没有去过加拿大，所以大家都一样，不会给你的申请带来特别的Disadvantage。
Strategic Skills：什么是战略性技能？该项目的解释权将保留在移民部和人力资源部手里，由上述两个部门不断提出、增加、或取消战略性技能的清单，以保证加拿大能够得到她所需要的人才。具体清单须等待新政策的公布。
Spouses Qualities：现行政策下，配偶（副申请人）的素质如何与主申请人没有任何关系。新的政策如何评估配偶分数尚未确定，但估计或多或少会由一点影响，尤其是在主申请者的资格比较模棱两可的情况下。
Relatives in Canada：现行制度下，有亲戚在加拿大的申请者可以大大降低其他方面的标准而获得移民资格。新的政策将取消这个不合理因素。亲戚加分依然会有，但不会象现在这样几乎能够确保一个本来没有希望成功的人得到移民签证。
用一句话来总结上述的各项数字和指标就是，新的政策将进一步为那些拥有大学教育和语言能力的中国申请者敞开加拿大的大门。工程师和电脑技术人员将继续在新政策中享有成功的保障。但许多现在不能申请但从事着高技能的工作的专业人士，比如律师、医生、会计师、管理人员、大学教师等将获得移民资格。新政策的最大的好处是为那些拥有本科以上学历但目前不能申请的朋友打开了加拿大之门。
如果说新的政策有坏处的话，就在于进一步提高了移民资格的教育和语言门栏。新的法律如果得到通过，对于受过大学教育、获得本科学历、英语能力比较强的中国申请者将意味着更多的机会。而它主要的消极影响，只限于那些没有受过本科高等教育人士。
鉴于加拿大每次政策改变都要广泛征求社会各界的意见，许多时候新法律即使通过了由于各方面的综合因素，也有可能推迟实施。所以现在说新政策的命运如何还为时尚早。不过根据各方面的情况来看，新的政策在明年年初的通过的可能性非常大。而基于以上分析，绝大多数读者不必为它的到来而惊慌抢滩。摘自：中新网

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