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欧盟移民政策“门户半开”
2001-05-26 08:33:26

4月下旬，乘船准备前往意大利的９００名偷渡者在接近意大利南部海岸时遇险求援，后被遣返。这一事件再次引起欧盟各国对非法移民问题的关注。近年来，为了在遏制非法移民的同时引进本国需要的人才，欧盟国家已开始采取“门户半开”的移民政策：一方面对外来移民身份合法化的限制逐渐放宽，另一方面对非法移民加大了打击力度。
长期以来，欧洲的移民问题一直比较突出。联合国资料显示，由于经济发达、生活水平高、内部边界管理相对松散等原因，欧盟各国近年已经成为外来移民最多的地区。据欧盟统计局提供的数据，欧洲“黑户”移民累计已达３００万人。从人口比例看，卢森堡最高，移民比例超过全国人口的１０％。紧随其后的德国、比利时分别达到２．４％和２％。从绝对数量看，德国的外来移民最多，达７３０万；德国、意大利和英国３国的移民数量占欧盟全部移民的三分之二。
外来移民对驻留国来说有利有弊。有利的一面是可以提供劳力资源。欧盟各国目前普遍存在生育率低、人口老化的问题，适龄劳动力日益减少。为保持目前的经济增长、社会福利和医疗保险水平，各国必须维持足够的劳动力大军，以稳定税收来源。据官方预计，欧洲在２０５０年前至少需引进４４００万劳动力才能满足这一要求。
相对体力劳动者而言，欧盟国家目前更急需的是专业技术人才。欧盟委员会主席普罗迪表示，欧盟要在经济发展发面赶上【美国】，必须采取措施吸引高水平的技术和管理人才，目前这个人才空洞是１６０万。因此，高素质的、特别是掌握高新技术的外来移民尤其受到欧盟国家的欢迎。
但是，外来移民也给驻留国带来了不少问题。由于欧盟各国对移民的控制一直比较严，每年通过合法渠道移居欧盟的人数量有限。而与此同时，大量非法移民潮水般涌入，给驻留国带来了不安定因素，甚至引发一系列社会问题，成为这些国家的一大心病。在一些国家，由于当地人的仇外排外情绪以及移民生活条件差等原因，社会治安受到影响，暴力事件日益增多。在非法走私人口的犯罪团伙日益国际化的今天，欧盟各国对偷渡入境者的防范也变得越来越困难。
鉴于移民问题的复杂性，欧盟各国近年来逐渐调整移民政策，采取软硬结合的办法：一方面对合法移民放宽限制，另一方面加强打击非法移民的力度。为了使更多的外来移民具有合法身份，不少欧盟国家宣布“大赦”，或给 “黑户”移民发放劳工签证。德国从去年开始承认双重国籍，以方便移民后代留在本国。意大利、西班牙、葡萄牙和奥地利等国每年都允许一定数量的“黑户”移民转为合法身份。此外，对技术移民，各国都很欢迎。德国去年提出的“技术绿卡”政策受到各界关注。英国目前也在考虑放宽对跨国公司、科研机构的海外雇员签证的限制。
在打击非法移民方面，德国、英国、意大利、西班牙等国近年来制定了更严厉的措施，并相互合作，使打击非法入境的工作更为有效。德国和所有边界国家签有合约，可以立刻驱逐非法入境者。英国通过了新的法令，对人口贩子等予以严处。一些国家还设立了专项遣返基金，不断完善处理移民问题的社会网络。
欧盟目前正在考虑协调各成员国的移民政策，以便更好地解决移民问题。虽然目前各国在接受移民的尺度等方面还存在差异，但各国都已认识到，把移民统统拒之门外或一律开门放行都失之偏颇，只有有规划有步骤的吸收移民才是解决之道。

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