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如何办理出境程序
2002-11-20 10:59:43

出境是一种严肃的法律行为，只有具有合法正当的理由，依法取得有效出境证件，才可顺利地出境。我国法律规定，公民出境的缘由可以分为：因私人事务出境和因公务出境。
一、因私人事务出境
中国公民因私人事务出境，主要是指：定居、探亲访友、继承财产、留学、就业、旅游和其他非公务活动。
第一步：填写出境审批申请表。
居住在国内的公民因私人事务出境，先要持所在单位的介绍信，向本人户口所在地的市、县公安局出入境管理部门，提出申请，填写申请审批表，公民应如实填写（《中国公民出境申请审批表》填写实例见式样1-1）。在填写申请审批表时，要写清楚在国外亲属的基本情况，例如，他们的职业、经济收入情况、本人和他们的关系、申请出境的目的等。申请审批表，由申请人所在单位签署意见后，转交申请人户口所在地的市、县公安局出入境管理部门。
第二步：政治审查。
在我国，公民因私人事务出境，要进行政治审查，只有经审查合格的人员，才能获准办理下一步出境手续，同时经审查同意出境的有关材料，也是公民应向出境审批部门提交的必备材料之一。公民因私人事务出境的政审，由工作单位及户口所在地公安机关外事科审定。
第三步：审批。
（一）公安机关对中国公民因私人事务出境的审批。公民因私人事务出境，须向本人户口所在地的市、县公安局出入境管理部门，提交下列证明材料，并回答有关询问：
1．交验户口簿或者其他户籍证明；
2．提交出境申请审批表；
3．提交所在工作单位对申请人出境的意见；
4．提交与出境事由相应的证明。
（二）各类因私人事务出境缘由所应提交的相关证明。
1．出境定居：须提交拟定居地亲友同意去定居的证明，或者前往国家的定居许可证明。
2．出境探亲访友：须提交亲友邀请证明。
3．出境继承财产：须提交有合法继承权的证明。
4．出境留学：须提交接受学校入学许可证件和必需的经济保证证明。
5．出境就业：须提交聘请、雇用单位或者雇主的聘请、雇用证明。
6．出境旅游：须提交旅行所需外汇费用证明。
（三）公安机关对中国公民因私人事务出境申请的审批程序。接受公民因私人事务出境申请的公安机关，对公民出境申请初步审查同意后，报请上一级公安机关审批。上级公安机关批准后，由接受申请的公安机关，通知申请人，提交照片以及缴纳有关费用，并发给护照。
（四）公安机关对中国公民因私人事务出境申请的审批期限。公安机关接到公民因私人事务出境申请后，应在规定的时间内审批。对公民因私人事务出境申请，应当在30天内；地处偏僻、交通不便的，应当在60天内，公安机关应做出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
公民因私人事务前往港澳地区的申请审批时限是60天，紧急情况可以提前审批。
（五）公民申请加急办理护照的情况根据有关规定，公民因下列紧急事由，需尽快出境的，可以在办理护照时申请加急。
1．出国探望危重病人的。
2．出国参加亲友葬礼或处理亲友后事的。
3．出国参加商务活动，时间紧迫的。
4．出国留学，开学时间临近的。
5．出国治病，情况紧急的。
6．前往国的入境许可或者签证有效期即将届满的。
7．公安机关出入境管理部门认可的其他紧急事由。
公安机关出入境管理部门对急件受理后，在五个工作日内办结有关手续。确有必要时，也可在当日办结。
（六）公民因私人事务出境申请的查询与申诉。申请人在规定时间内，没有接到公安机关审批结果通知，有权查询，受理公民申请的公安机关应当做出答复。申请人认为公安机关做出的不批准出境决定，不符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》的，有权向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关应当做出处理和答复。
第四步：领取护照。
领取护照等出境证件。居住在国内的公民获准出境，由公安机关出入境管理部门，发给中华人民共和国护照，并附发《出境登记卡》（见式样2）。公民应如实填写登记卡内各项目，并与护照各项内容一致，以免在边防检查中，因内容不一致，延误出境。
第五步：办理户口手续。
居住在国内的公民，办妥前往国的签证，或者其他入境许可证件后，应当在出境前，办理相关户口手续。
出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。
短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。
中国公民回国后再出境，凭有效的中华人民共和国护照，或者其他有效出境入境证件办理有关手续。
二、因公务出境
公民因公务出境，简称因公出境，主要是指接受国家指派，出境从事有利国家的各项活动。目前，我国公民因公务出境主要有以下几种情况：一是对外科技合作与交流；二是对外经济技术合作；三是对外经济贸易，包含商品贸易、技术贸易以及非商品出口贸易，技术贸易又分为技术引进和技术出口；四是因公派劳务输出；五是公派出境留学、培训，又分为国家统一公派出境留学、单位公派出境留学、工商企业出境实习培训。
（一）公民因公出境任务及审批。公民因公务出境，按出访任务和审批分别如下：
1．省级代表团出访。省一级党的代表团、人大代表团、政府代表团、政协代表团的出访以及省总工会、团省委、省妇联的出访，由省委、省外事办公室负责审批。
2．各市级政府和省直属部门的外事活动。各市级政府和省直属部门的技术改造、技术引进、进口设备等外事活动，由省计委、省经贸委、省政府负责审批。
使用国家对外经贸部，拨给经贸系统的专项出境费用的外事活动，如对外贸易、劳务输出、对外承包工程、对外经济援助，以及在国外开设非贸易性合资企业等，由省经贸委、省国际经济技术合作公司、省政府负责审批。
对外科技交流、对外人才引进和非教育系统的出境进修，由省科委、省政府负责审批。
文化、教育、卫生、体育等对外交往活动，由省外事办公室、省政府负责审批。
各类省属高等院校与国外高等院校建立院校往来，由省教委、省政府负责审批。
各省的外事办公室，负责审批不属以上主审部门主审的其他出境团组和人员。
3．赴港澳地区。因公务赴港澳地区，具有出境任务的单位，应先报请省外事办公室，由省外事办公室，上报国务院港澳事务办公室同意后，再办理出访手续。
4．友好城市间出访。省辖市一级的政府友好代表团出访，由市政府，报请省政府或省委审查同意后，再由省外事办公室，报请国家对外友协审批。
5．边境交往。派遣与朝鲜进行省级间的年度交往代表团，由省外事办公室，报请省委、省政府审定后，再报请外交部或中联部审批；派往中俄边境地区和中亚边境交往的代表团，由省外事办公室，报请外交部或国家对外友协审批。
以上审批的具体操作程序是，按前述分类由省外事办公室、计委、经贸委、科委、教委、国际经济技术合作公司先进行审查，获得同意后，再由业务主管部门上报省政府或省委审批。
另外，有些出境任务，还分为中央和地方二级审批。凡由中央、国务院审批的事项，由省委、省政府报请中央、国务院审批；凡由中央、国务院业务对口部门审批的出境事项，经省委、省政府审定后，由省业务主管部门，报请中央或国务院业务主管部门审批。
（二）各类因公务出境人员的审批。在我国，各类临时因公务出境人员，首先须经过出境审批，只有经有关部门审查合格，获准出境，才可以办理下一步出境手续。
1．党和行政机关的各级干部。由省、自治区、直辖市党委组织部门或省人事厅（局），按出境任务和干部管理权限范围审定。
2．对外承包工程、劳务输出、经济援助、经济技术合作的出境人员。由省、自治区、直辖市的对外经济贸易委员会或省国际经济技术合作公司审定。
3．援外医疗队人员。由卫生部派遣的援外医疗队成员，除受省一级管辖的干部外，由省、自治区、直辖市的卫生厅（局）审定。
4．公费出境留学、进修、培训人员；高等院校处级以下干部、教授、讲师、助教，以及工、商企业各类专业人员，由省、自治区、直辖市教委或相关部门负责审定。
5．因公务出境的外事工作人员，以及派驻国外使领馆的服务人员、公务员、司机、炊事员等人员。由省、自治区、直辖市的外事办公室负责审定。
6．工人出境务工。由各省、市的人事部门审定。
（三）报批程序及相关材料。公民临时因公务出境，首先由拟派遣出境的单位，按前述分类，向主审部门提交相关材料，经批准同意后，方可申领出境证件。
1．请示报告。请示报告的内容应包括以下各项：
（1）出访国家或地区；
（2）出访目的；
（3）出境人员组成、年龄、工作单位、职务和职称；
（4）在境外停留时间、地点；
（5）出境费用来源。
2．对方的邀请函电。邀请函电，应用英、法文或者邀请方所在国的官方语言，写明邀请单位，被邀请单位名称，被邀人员的姓名，出访具体事由，出访时间、地点以及在外停留时间。
3．项目、合同或协议书。
4．政审批件。

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