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六条心得明明白白选中介（下）
2002-08-27 08:42:38

为了维护我国正常的出入境管理秩序，保护公民的合法权益，按照国务院关于加强出入境中介活动管理的通知精神，在市政府直接领导下，北京市公安、工商、教育、劳动等部门集中开展了清理整顿出入境中介活动的专项治理，取得了阶段性成果。依法对300多家从事非法中介活动的机构逐一进行了检查，发现存在突出问题的有65家。对从事非法出入境中介活动的外国企业驻京代表机构和出入境中介机构进行了清理和查处，对从事非法出入境中介活动突出的使馆周边地区进行了集中整治，对利用出入境中介活动从事诈骗或组织他人偷越国（边）境的案件线索开展侦查。据统计，目前，国家出国留学中介机构的三家主管部门受理的申请人投诉中介机构的数量较清理整顿前有了较大幅度的下降。同时更好地保证了那些获得资质的中介机构的合法权益。
据北京市公安局出入境管理处张淑英处长介绍，近期，公安、教育、工商等部门针对北京留学中介活动现状，还将进一步采取“开明渠，堵暗道” 的治理措施，疏通出国留学渠道。同时对非法留学中介机构采取更加严厉的打击、取缔措施，相信不久的将来，出国留学人员面对的将是一条规范有序的通途。
■自费出国留学人员在出国申请时，如何选择中介服务机构？应注意哪些问题呢？为此记者走访了北京市教育委员会对外合作与交流处的桑澎调研员，他为广大申请人选择出国留学中介归纳了“六看”。
一看中介机构是否具有法人资格，是否通过国家从事留学中介服务的资格认定。
申请人可以通过新闻媒介了解经过国家主管部门资格认定中介机构的情况。根据教育部规定，已通过资格认定具有法人资格的中介机构必须交纳 50万元以上的保证金，以保证申请人的正当利益受到侵害时获得赔偿。因此，申请人选择了这样的机构，就可以使自己的合法权益受到保护。合法的中介机构应在办公场所显著位置悬挂工商部门颁发的注有“留学中介服务”字样的有效的营业执照和教育部核发的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，二者缺一不可。
二看中介机构是否有分支机构，有无固定的办公场所。
根据国家主管部门的有关规定，出国留学中介服务机构不能设立分支机构，申请人在选择中介机构时应注意该机构营业执照和《资格认定书》是否为原件，是否是有效证件，中介机构的办公地址是否与证件登记的地址一致，以防盗用他人名义欺诈行为的发生。如仍无法确定，申请人还可以到当地的教育、公安出入境管理、工商部门咨询。
三看中介机构是否与国外教育机构、学校建立了直接联系。
比如，有的中介机构委托境外的中间人开设留学项目，造成中间环节过多，难以准确、便捷地提供诸如面试、入学通知、交纳学费以及申请人到达留学国接机、办理入学、住宿手续等项服务。中介机构要有直接与国外高等学校或其他教育机构签署的合作协议及国外教育机构授权中介机构在华招收学生的授权书，国外签约方的资信证明要经过我国驻外使（领）馆的认证文件。申请人还可以通过互联网了解外国学校背景、师资、学科等方面情况，也可以发电子邮件垂询。如法国专门成立了教育发展局。如到瑞士留学，只要打电话或写信给瑞士使馆，大使馆就会把你准备留学学校的地址、网址及相关资料寄给申请人。全国各大城市每年都会组织3至4次国际教育展，申请人可从中了解到国外教育发展状况和各高校的现状，这也是了解情况、防止上当的好机会。
四看中介机构是否有已在当地教育部门备案、按顺序编号的出国留学中介服务协议书，并注意协议书中双方的权利、义务规定得是否合理，有无关于退费的规定等。申请人在递交各项申请材料时，要务必保证各项材料的真实性，否则其合法权益将得不到法律的保护。
五看中介机构有无专业水平较高的咨询人员，对国家留学政策是否熟悉，对国外的教育、文化情况等是否了解，有无从事教育服务工作的经历等。一些合法留学中介机构在接待申请人时，会对留学者进行测试和了解，以便帮助他们选择更适合的学校，而不是来者不拒。
六看中介服务费的收取标准，这些收费是否同其提供的服务相吻合，是否是明码标价。
正规的中介机构一般不一次性收费，而是根据程序，分阶段收费，且都有办理不成功退费的承诺，一些非法留学中介机构收取的费用远远超过合法中介，甚至高出5至8倍。
桑澎调研员还特别提醒申请人特别是家长，在给孩子选择学校时，一定要根据孩子自身的条件作出准确判断。而不要一味地攀高。要报考那些信誉较好，与正规大学有密切联系的语言学校，否则就会形成学生只能以语言学校作为维持身份的立足之地，而不能升入大学学习的尴尬局面。目前，多数国家对在语言学校就学学生的居留时间限制较严，如澳大利亚对语言学校留学生的学习时间都有明确规定，超过规定时间后又不能升入大学的，只能打道回府。
■建立健全对留学中介服务实施管理的相应法规，疏通出国留学渠道，规范运行，确保留学中介机构的合法经营，是当务之急。
——加紧制定相关法律、法规，规范留学中介服务。第一，法律、法规要明确，并且应制定一些具体的规定。第二，要以法律的形式确定主管机关的职务责任，明确主管机关权限，以实现留学中介机构的正规化、法制化，为主管机关履行职责创造条件。第三，建立中介服务人员持证上岗、部门经理以上管理人员任职资格考试的培训机制，取得从业资格后方可从事中介服务。第四，明确法律责任。对实施违法行为应承当法律责任主体的处罚，应注重实用性、操作性，处罚应包括两部分，一是对单位违法行为及上级主管单位的处罚；二是对直接责任人的处罚，单位主管人员（包括法人）指使的，同时处罚该主管人员（或法人）。处罚应包括警告、罚款、行政拘留等条款。构成犯罪的，依据《刑法》有关条款追究刑事责任。法规应制定较高的罚款额，特别是对单位及法人的处罚，一旦违反有关条款，就要罚个倾家荡产。
——加大法制宣传力度，依法加强对新闻媒体留学中介服务广告宣传的管理。政府有关职能部门要通过广播、电视、报纸等新闻媒介，大力宣传国家关于出国留学的法律、法规及有关规定，增加留学中介管理工作的透明度；剖析典型案例，分析非法留学中介活动违法行为的特点及危害，增强公民出国留学遵纪守法的自觉性。同时，根据国家有关“未经国家主管部门批准，一律不得在报纸、杂志、电视、广播刊登或播放有关招徕移民的广告和宣传资料”的规定，有关管理机关要加强对新闻媒体留学中介机构广告宣传的管理工作。
——加大对留学中介机构的管理力度，实行归口管理，并建议成立行业协会。对中介机构规范化管理单靠行政部门是很难办到的，成立行业协会就可以从行业内部约束、规范其行为，对中介机构的服务项目、收费票据、合同协议、文本格式、境外院校资质备案等进行规范，建立出国中介服务质量和资质的评价制度，同时也可以保证自身的利益，使这一行业得以良性发展。摘自：北京青年报

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